Město Jeseník – Městská policie Jeseník                      Příloha  2 a                                      
Dukelská 718/6, 790 01 Jeseník
Tel.: 584 411 194, 584 401 142
Fax: 584 401 260,   Mobil: 777 604 611
E-mail: policie@mujes.cz, reditel.policie@mujes.cz

ZPRÁVA PRO KONTROLNÍ VÝBOR:

   Na základě požadavku členů kontrolního výboru Zastupitelstva města Jeseníku: p. Ing. Rottera a p. Václava Závěšického, kteří na základě plánu práce KV prováděli fyzickou kontrolu funkčnosti MKDS u městské policie, byla zpracována níže uvedená zpráva o výdajích, stavu a využitelnosti Městského kamerového dohlížecího systému (MKDS) města Jeseníku: 

Městský kamerový dohlížecí systém (MKDS)

MKDS města Jeseníku byl pořízen ve dvou etapách v letech 1998 – 1999 za finanční pomoci státu (státní účelová dotace v Programu prevence kriminality na místní úrovni cca 2,9 mil. Kč). Za dobu provozu došlo k přestěhování dvou kamerových bodů. Další projekt v oblasti situační prevence: „Propojení MKDS města Jeseníku s Policií ČR“ byl zrealizován v závěru roku 2004 (na nákladech se podílelo město 340 tis. Kč a stát státní účelovou dotací ve výši 308 tis. Kč) . Na podzim roku 2005 město Jeseník realizovalo další investice v rámci technického opatření ke zvýšení efektivity MKDS: zhotovení monitorovacího panelu (podle počtu kamerových bodů celkem 7 TFT monitorů o úhlopříčce 17“) a modernizace do systému PELCO stávajícího kamerového na ul. Palackého .  Obě investice v roce 2006 stály 285 tis. Kč. V  rozpočtu na rok 2006 bylo počítáno s modernizací 2 kamerových bodů (Lipovská I a Poštovní) do systému PELCO – což si vyžádalo finanční náklady 305 tis. Kč. V letošním roce byl zmodernizován čtvrtý kamerový bod – na autobusovém nádraží.  V závěru roku realizována I. etapa modernizace stávajícího páteřního spoje mezi přenosovým a vyhodnocovacím stanovištěm (operačním pracovištěm) MKDS. Celkové investice v roce 2007: 272 tis. Kč.  Pro rok 2008 bylo již město Jeseník zařazeno (po dvouleté absenci) do dotačního programu státu – v gesci odboru prevence kriminality ministerstva vnitra.  Poslední uváděná skutečnost předpokládá šanci ucházet se po čtvrté o dotaci na situační  prevenci, kde právě kamerové systémy zahrnují nejvyšší objem přidělených dotací.  Dotace městu Jeseník na MKDS byla přidělena zatím třikrát (v letech 1998 – 1999 na zřízení, v roce 2004 na propojení s Policií ČR a digitální záznamovou technologii), a to v celkovém objemu cca 3,26 mil. Kč. 

Místa nasazení kamerového systému

 Části města Jeseníku (v intravilánu):

1. kamerový bod: Ul. Lipovská - knihovna
Kamera umístěna na sloupu veřejného osvětlení u vjezdu na parkoviště v prostoru mezi budovou knihovny Vincenze Priessnitze (č.p. 296) a hotelem a restaurací Staříč (č.p.. 93).
Možnosti výhledu (zejména): zpoplatněné parkoviště (20 míst), křižovatka ul. Lipovská a Gogolova, budova restaurace a hotelu Staříč, část budovy Knihovny V.P., část parčíku nám. Hrdinů, jižní část areálu privátního podniku – autorizovaného prodejce a servisu Škoda Auto, úsek ulice Lipovská od č.p. 171 po č.p. 95 (v celé šířce pozemní komunikace).   

                                                                    - 2 - 

2. kamerový bod: Nám. Svobody – Poštovní 
Kamera umístěna na sloupu veřejného osvětlení u pozemní komunikace (před domem č.p. 1050).
Možnosti výhledu (zejména): větší část ulice Poštovní, parkoviště u budovy České pošty, s.p., přístup k pěší zóně přiléhající k autobusovému nádraží (ulice Sadová), část parku na nám. Svobody, a hlavní přístupy k bankám: ČSOB a GE Money Bank a k Lázeňské lékárně (viditelnost je vzhledem k parkovému charakteru lokality a druhům dřevin – převažují listnaté – závislá na ročním období), křižovatka  Dukelská – nám. Svobody (u restaurace „Praděd“).

3. kamerový bod: Ul. Lipovská – panelák
Kamera umístěna na střeše osmipatrového panelového domu č.p. 1160 – 1161.
Možnosti výhledu (zejména): část hlavního přístupu (včetně části parkoviště) k areálu Jesenické nemocnice, s.r.o., část areálu této nemocnice (sanitky), parkovišť před panelovým domem č.p. 1160-1161, část parkoviště u domů č.p. 1173, 1175, 1176, část areálu Jesenického koupaliště, křižovatka ul. Lipovská – Puškinova a Lipovská - Jaroslav Ježka, částečně přístup k budově nádraží ČD - železniční stanice Jeseník, celý úsek ulice Lipovská od č.p. 117 (penzion Ariston) po č.p. 746 (Veterinární ambulance).

4. kamerový bod: Masarykovo nám. (centrální náměstí)
Kamera umístěna na střeše domu č.p. 159
Možnosti výhledu (zejména): 
a) jižní část náměstí – zejména vyústění ulice Revoluční (hotel Jeseník, provozovna Eldorádo), budova banky: Česká spořitelna, a.s., část východu do ul. Průchodní, okolí fontán (kašen), budova radnice (č.p. 167 - sídlo městského úřadu) z východní strany  
b) severní část: zpoplatněné parkoviště, část hotelu Slovan (budoucí Multifunkční centrum pro lázeňství a cestovní ruch), vyústění ulice Školní a ul. Tyršova, prostor před domy č.p. 56 (Selská pekárna - cukrárna) a 60 (AutoCont, HAKOaENTER).

5. kamerový bod: ulice Palackého 
Kamera umístěna na rohu domu č.p. 179 (sídlo římskokatolického farního úřadu)
Možnosti výhledu (zejména): úsek ul. Palackého od Masarykova nám. (hotel Slovan, část parkoviště) po provozovnu Katovna (č.p. 176), část ul. Kostelní, část budovy kostela Nanebevzetí P. Marie (pohled od severní strany), část Zámeckého nám. – část parčíku a částečně přístup k Vodní tvrzi (Vlastivědné muzeum), příjezd ke kruhové křižovatce Dittersdorfova – státní silnice č. I/44.
    
6. kamerový bod: autobusové nádraží 
Kamera umístěna na sloupu veřejného osvětlení u chodníku mezi státní silnicí č. I/44 a korytem řeky Bělá
Možnosti výhledu (zejména):
Autobusové nádraží – nástupiště, odbavovací hala, část živnostenských provozoven, kino Pohoda a blízké okolí, přístupová komunikace ke spodní části Smetanových sadů, část koryta řeky Bělá – až po kamenný Rejvízský most, část ulice Nábřežní – až po výrobní provozovnu OP Prostějov, úsek silnice č. I/44. 

                                                                   - 3 - 

7. kamerový bod: ulice Dukelská  
Kamera umístěna na střeše supermarketu Albert (č.p. 717) u chodníku mezi státní silnicí č. I/44 a korytem řeky Bělá
Možnosti výhledu (zejména): křižovatka Dukelská – Lipovská, ulice V Oblouku (část pěší zóny), provozovna restaurace a herny Praděd, spodní část ulice Dukelská (od č.p. 78 – Praděd  po č.p. 680 – Hotelová škola Vincenze Priessnitze), prostor parkoviště pod budovu sídla okresního soudu (č.p. 76¨).  
    
    V současné době jsou umístěny na třech stanovištích (kamerových bodech) kamery tubusového typu, přičemž jejich pohyb je prostřednictvím rotátoru, což značně prodlužuje dobu pohybu kamery ve vertikální i horizontální rovině (například otočení  kamery o 280 - 330 stupňů trvá cca 45 vteřin!). Další čtyři stanoviště již prošly mdernizací: jsou osazena kamerami v systému PELCO. To již splňuje nesrovnatelně lepší vlastnosti: kvalita rozlišení obrazu – aspoň 460 TVL , alespoň 20-ti násobné zvětšení, automatické přepínání obrazu Color / Black and white („den/noc“, tzn. že při nedostatku okolního světla, zejména v noci, kamera automaticky přejde do režimu černobílého pohledu s kvalitnější světlostí obrazu. za tmy), maximálně krytá kabeláž napájení. Oproti původním kamerám systém Pelco umožňuje rychlejší pohyb kamery a možnost otáčení až téměř o 360 stupňů za dobu cca 4 – 5 vteřin. Navíc lidé, které z důvodu protiprávních pohnutek zajímala, kam se klasická tubusová kamera právě „dívá“, již tuto šanci u nového systému nemají.   
    
Na některých stanovištích znemožňuje výhledové možnosti zeleň (dřeviny), která v době zřízení MKDS nebyla v předmětných lokalitách tak rozrostlá jako nyní anebo nebyla vůbec. V určitých případech se problém ve spolupráci se správcem veřejné zeleně podařilo odstranit, v některých případech však stále probíhá jednání (jde zejména o vzrostlé jehličnany na straně a uprostřed Masarykova náměstí, které budou většinou odstraněny v rámci připravované rekonstrukce masarykova nám.). Z důvodů estetičnosti a ochrany zeleně v intravilánu nelze navrhovat „probírku“ parčíku na nám. Svobody, kde se zejména v období jaro – „babí“ léto zdržuje vcětší množství osob, z nichž mnohé jednají protiprávně které se chovají    

II. Možnosti přístupu útvarů Policie ČR k záznamům v reálném čase
Možnosti útvarů Policie ČR dodatečného vyhodnocování pořízených záznamů
 
  Od realizace projektu „Propojení MKDS města Jeseníku s Policií ČR“ (závěr roku 2004) mají policisté na obvodním oddělení Jeseník Policie ČR možnost pasivního přístupu (bez možnosti ovládání kamerových bodů) k přenášenému obrazu ze všech provozovaných stanovišť (kamerových bodů) MKDS. Obraz je přenášen bezdrátově a k vlastnímu prohlížení slouží monitor o úhlopříčce 19“. Na monitoru se ve skutečnosti zobrazí záznam obrazu ve stáří několika částí vteřiny, tzn. že de facto jde o obraz téměř reálné situace odehrávající se na monitorovaném veřejném prostranství.

                                                                       - 4 - 

   Dále mají policisté na obvodním oddělení možnost pracovat s digitálním záznamem obrazu ze všech provozovaných kamerových stanovišť. Možnost „pracovat se záznamem“ znamená: vyhledávat a analyzovat záznamy až do stáří cca 7 kalendářních dnů (současná hardisková kapacita digitálního záznamového zařízení umožňuje zachytit 24 snímků za vteřinu z celého systému a uchovat je po dobu cca 7 kalendářních dnů – po této době se záznam automaticky přemazává záznamem novým).
  Pomocí speciálního prohlížeče mají policisté možnost  vyhledaný záznam prohlížet na monitoru PC a zároveň záznam přenést (vypálit) na CD disk a aplikovat jej jako důkazní prostředek ve správním, popř. trestním řízení.
___________________________________________________________________________

Personální aspekt efektivity MKDS

           U systémů MKDS se jedná o přísně režimové pracoviště. Obsluhovat a pracovat s tímto systémem podle zákona může pouze Policie ČR a Městská policie. Systém jako takový se v praxi velmi osvědčuje. Neslouží jen k odhalování trestné činnosti, přestupkového jednání a jiné delikce, ale i jako pomocník při zjištění havarijních a krizových stavů v dohledu kamerových bodů. Za všechny uvádíme – požáry, padající sníh ze střech, kluzké vozovky, dopravní komplikace a dopravní nehody, monitoring zájmových osob, zjištění osob a vozidel hledaných Policií ČR, nefunkční veřejné osvětlení, chybějící kanálové poklopy, nepovolený výlep plakátů, pády opilců a náhlé nevolnosti obyvatel a zejména monitoring všech akcí pořádaných městem Jeseník. Toto vše je možné jen za dodržení stavu, kdy je z monitorovacího pracoviště vše nepřetržitě sledováno a hlídka provádí ihned operativně úkony, či zákroky na místech zjištění z MKDS. V současné době jsou zatím tři strážníci držiteli speciálního oprávnění k této činnosti („operátor kamerových systémů“), které získali u akreditovaného pracoviště TRIVIS. 

     Proto je nutné k přiloženým údajům dokládajícím, kolik dosud stálo pořízení MKDS a další opatření technického charakteru doplnit domněnku, že ve spojení s technikou musí jít také lidský faktor. Sebelepší technické vybavení nenahradí kvalitní obsluhu MKDS. A v Jeseníku – na rozdíl od jiných měst – se po zřízení MKDS nikdy kvantitativně nezměnilo personální složení městské policie. Do roku 1998 byla na pracovišti dozorčího směny městské policie pouze tato technická zařízení pro spojení s okolním světem: radiostanice, dvě telefonní linky a pult centralizované ochrany. Po zřízení MKDS přibylo monitorování 8 kamerových stanovišť, rozšířila se počítačová síť (navíc zpracovávání e-mailových zpráv), faxová linka, dozorčí v zastoupení zbrojíře vydává a ukládá zbraně ze zbrojního skladu (dříve pouze trezor v nábytku, nyní zbrojní sklad v souladu s právními předpisy). Navíc od roku 2003 městská policie (v souladu se zákonným zmocněním) zpracovává osobní údaje a elektronicky je podrobně zapisována každá událost – viz svodky událostí MP. Pro úplnost a přesnost vyhodnocení situace oznámené např. telefonicky dozorčí směny pracuje také se zvukovým záznamovým zařízením, což mnohdy představuje zpětný poslech  záznamu. V průběhu let navíc došlo ke změnám v pracovněprácních předpisech – zkrácení týdenní pracovní doby zákoníkem práce, prodloužení délky řádné dovolené apod. 
   S přihlédnutím k výše uvedenému a ke skutečnosti, že před zřízením  MKDS a dalších technických zařízení dozorčí směny MP plnil úkoly ve výrazně menším rozsahu, se domnívám, že nyní je městská policie – chceme-li zachovat nonstop výkon pracovní činnosti a nonstop obsluhu PCO, MKDS, telefonního kontaktu s občany apod. – 

                                                                  - 5 - 

personálně omezena. Nelze samozřejmě vždy zcela vyloučit případné kvalitativní nedostatky jednotlivých pracovníků obsluhy MKDS. Ale při systému výkonu práce směny městské policie: dozorčí směny + nejméně dva strážníci v hlídce  či hlídkách MP a povinnostech dozorčího směny zapisovat jednak veškeré události a obligatorní záznamy, zajišťování kontaktu s okolím (telefony, fax, e-maily, osobní podání a podněty občanů), zajišťování pultu centralizované ochrany, zajištění „servisu“ pro strážníky v terénu (poskytování informací a hledání v databázích vlastních i jiných správců) a zejména řízení a instruování hlídek v terénu, jakož i osobní či telefonický kontakt s „klienty“ či institucemi, se zákonitě musí stát, že kamerový systém není lidským okem permanentně sledován, natož pak ještě manuálně ovládán. A pokud v kritickém okamžiku zrak a mozek obsluhy nevyhodnotí určitou situaci tak, aby ji bylo možno později dále efektivně využít ze záznamu (přiblížení, ostření, sledování podezřelého pohybu potencionálního aktéra protiprávního jednání), je tím efekt  kamerového systému výrazně omezen. V praxi se již se osvědčilo, zejména při několika mimořádných akcích a bezpečnostních opatřeních městské policie v součinnosti s Policií ČR (5 – 8 strážníků v ulicích současně), když byl jako obsluha MKDS ustanoven jeden strážník (rotace po 2 hodinách), přičemž tento neustále instruoval hlídky v ulicích a vyhledával na jednotlivých kamerových stanovištích události relevantní pro práci městské policie a jakékoliv podezřelé jevy. Mít takový dohled u MKDS neustále alespoň v denní době, a v některých rizikových dnech v týdnu též v noci, by bylo z hlediska zvýšení efektivity kamerového systému zapojením lidského faktoru velmi významným krokem vpřed. Lze uvést příklady mnoha jiných měst, kde byly zřízeny kamerové systémy a je zajištěna permannetní obsluha. Z vlastní zkušenosti nebo pozorování mohu uvést tyto příklady (města s 6 – 30 tisíci obyvatel): 
* Uherské Hradiště – 26,5 tis. Obyvatel: 8 kamerových bodů : „stálá služba“ (pracovník MP bez osvědčení strážníka + obsluha MKDS (vždy po 2 hodinách jeden strážník z 3 – členné hlídky). Zde pracuje 24 strážníků a 4 pracovníci bez osvědčení strážníka
* Lipník nad Bečvou – 8 tisíc obyvatel: 6 kamerových bodů:  9 strážníků + 3 pracovníci bez osvědčení strážníka
* Mikulov – 7 tisíc obyvatel 5 kamerových bodů s plně digitálním systémem MKDS (+ 3 připravované KB) : 12 strážníků, 11 se jich střídá jako operátor MKDS.  

   Úvaha a kalkulace k posílení personální kapacity obsluhy MKDS byla předložena na jednání 88. zasedání RM (volební období 2002 – 2006), které se uskutečnilo dne 29. 8. 2005. Pro úplnost připojuji níže opis části důvodové zprávy, kterou se RM zabývala:

                                                                      - 6 - 

2. Efektivita městského kamerového dohlížecího systému (MKDS)
Personální aspekt

   Za dobu od zprovoznění MKDS v Jeseníku v roce 1998 bylo a bude do techniky (včetně předpokladu letošního roku - 2005) investováno cca 4 miliony Kč, v poměru podílů státu a města 3 : 1.  
Dalších cca 500 tisíc Kč bylo použito na údržbu, opravy a provoz MKDS. Shrneme – li tedy investice a provoz (tedy technické náklady) za sedm let provozování MKDS, jsme na průměru 643 tisíc Kč za 1 rok (4,5 mil.Kč : 7 let) provozování kamerového systému.  
   Zvýšení efektivity MKDS technickým opatřením bylo předmětem usnesení zastupitelstva města z 30.10.2003. 
   Ani sebedokonalejší a drahá technika však nemůže nikdy plně nahradit lidský faktor. Technika nebude prostě efektivně využita, nebude – li plně využívána, v případě kamerového systému tedy permanentně obsluhována (monitoring zrakem profesně zdatné a vyškolené osoby a okamžitě prováděná opatření). 
   Při zřizování nových kamerových systémů (z menších měst např. Jindřichův Hradec, Lipník n. Bečvou) se již předpokládá  personální obsazení obsluhy MKDS novými pracovníky. V Jeseníku však zůstal nezměněný stav pracovníků MP, přestože bylo zřízeno 7 kamerových bodů a v roce 2000 bylo vedoucím strážníkem navrženo personální řešení (návrh se ale nedostal dále,  zamítlajej  již tehdejší finanční komise). 

PRACOVNÍK OBSLUHY MKDS
   Návrh znamená posílení jedním pracovníkem obsluhu MKDS,  kterou nyní fakticky zajišťuje dozorčí směny. Dozorčí směny ale plní spoustu jiných úkolů MP a nemůže – zejména v pracovních dnech (přijetí a vyřizování podání a podnětů, sepisování událostí, instruování hlídky MP, “servis” hlídce přes informační systémy, kontakt se součinnostními orgány apod.) zajišťovat nepřetržitou obsluhu a monitoring MKDS. 
   Požadavek na přijetí 1 pracovníka na obsluhu MKDS je legitimní ve vztahu k zabezpečení efektivity kamerového systému. Skutečností je, že poskytovatel státní účelové dotace (Česká republika v zastoupení MV ČR) provádí kontroly, jak je kamerový systém pořízený za státní prostředky využíván  (v Jeseníku stát investoval 3 miliony Kč). 
   Náklady 1 pracovníka: obdobné jako u důvodu č. 1, tedy 252 tisíc ročně na hrubou mzdu a 26 – 77 tisíc Kč jednorázově při nástupu (a pak v dalších letech obnova výstroje – cca 5-7 tisíc ročně a školení – v průměru do 2 tis. ročně).
   Pracovník obsluhy MKDS by odpracoval předpokládaných 37,5 hod. týdně například v následujícím režimu (který by byl flexibilní podle aktuálního vývoje bezpečnostní situace a stavu veřejného pořádku):
Po až Čt : 10.30 – 15.30 hod.   4 x 5 hodin
Pá:            10.00 – 20.00 hod.     10 hodin 
So a Ne:   cca celkem 7,5 hodiny podle situace       

   Jde o obvyklou dobu největší vytíženosti jinými úkoly dozorčího směny, případně o dobu, kdy je třeba kvůli zvýšenému dění na veřejných prostranstvích v dosahu kamer MKDS zvýšit dohled. Mimo navrženou dobu přebírá obsluhu v plném rozsahu dozorčí příslušné směny.
 
   Obsluhu MKDS by po dobu navrženého období nezajišťoval jen nový strážník, ale byl by vzájemně střídán (podle instruktáže) po cca 2-3 hodinách strážníkem z pořádkové hlídky. Delší dobu než 3 hodiny je totiž nepřetržité a kvalitní sledování  nejméně 7 obrazovek  MKDS na úkor kvality a vzhledem k možným zdravotním následkům fyzicky téměř nemožné. 
    Předpokládá se tedy, že i tento nový pracovník bude STRÁŽNÍK S OSVĚDČENÍM k výkonu povinností a oprávnění podle zákona o obecní policii ANEBO ALESPOŇ pracovník MP s příslušným certifikátem akreditovaného pracoviště – jako OPERÁTOR  KAMEROVÉHO SYSTÉMU.

Zprávu zpracoval dne 5. 12. 2007 :

                                                                                  Bc. Pavel Šuranský   v.r.
                                              
                                                                            velitel Městské policie Jeseník
                                                                               (strážník pověřený plněním některých úkolů při řízení městské policie)